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四川启动脱贫攻坚年度大考:时间安排出炉 有这些新变化

2018-12-12 11:45 来源:四川日报 编辑:曹惠君

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  本报制图/朱濉

  时间表

  2018年12月,完成131个县现场考核评估

  2019年1月,集中接受国家对我省的交叉考核和第三方评估

  2019年2月,对30个计划摘帽县一并开展成效考核和摘帽退出专项评估检查

  2019年3月,完成年度考核综合评价

  新变化

  ●国家贫困县专项评估检查交由各省组织实施,中央采取适当方式对各省贫困县退出质量进行抽查

  ●省市两级对县考核每年不得超过2次,市级及以下未经省脱贫办批准不得自行开展第三方评估

  ●整合“1+3”、东西部扶贫协作、“五个一”帮扶考核内容和考核评估队伍,实现一支队伍一次考核

  ●以考核年度脱贫人口为主要评估对象,减少对非贫困户、往年脱贫户调查样本量

  ●弱化收入调查,将“算收入”改为“核收入”

  我省脱贫攻坚年度工作进入“期末考”时间。

  近日,在成都举行的全省2018年脱贫攻坚工作成效考核动员培训会透露,本月内,131个县将完成现场考核评估,其中包括58个贫困县和73个非贫困县。

  今年是党的十九大部署的打赢三大攻坚战的首战之年,也是落实三年行动指导意见的起步之年,开展考核评估工作是打赢脱贫攻坚战的重要保障。同时,从中央到省上,三令五申对督查检查考核工作要严格控制总量,减轻基层负担。

  在此背景下,我省脱贫攻坚2018年度“大考”将有何新变化?

  本报记者侯冲

  关键词1 瘦身

  频次、指标、规模均有减少

  考核“瘦身”,并非只针对此次脱贫攻坚“期末考”。

  我省此前就已明确,省市两级对县考核每年不得超过2次,市级及以下未经省脱贫办批准不得自行开展第三方评估,坚决杜绝多头考核、层层考核、搭车考核。

  “有些基层干部反映自己三分之二的精力都在应付考核。”省脱贫攻坚办负责人表示,今年我省把各种考核、评估、检查统一“打包”,首要目的就是为基层减负。

  内容指标也有大幅压缩。我省要求,对与脱贫攻坚无关及超出“两不愁三保障”标准的指标,坚决予以剔除或不作为硬性要求;弱化收入调查,把算收入改为核收入。

  从“算”到“核”,差别在哪?省扶贫开发局考核处负责人介绍,每户贫困群众家中,都有详细记录一年收入的脱贫帮扶成果表。考核人员入户调查后,只需要拿着这张表询问群众。“如果群众认可,那就没问题;如果不认可,那就要进一步核实。”通过这种方式,还可以对贫困户收入来源、结构和稳定性作分析。

  调查规模也有“瘦身”。今年我省主要以考核年度脱贫人口为主要评估对象,减少对非贫困户、往年脱贫户调查样本量。

  四川农业大学西南减贫和发展研究中心副主任蓝红星认为,在“两不愁三保障”等关键指标保留的前提下,考核内容指标压缩,有利于脱贫攻坚工作始终坚持目标标准。

  关键词2 组队

  到县考核,一支队伍完成全部内容

  在考核指标减少的同时,今年到县考核队伍也将整合成一支,实现一支队伍一次考核。

  我省今年将58个贫困县和73个非贫困县分开考核,贫困县由第三方机构承担,非贫困县由县际间交叉完成。

  省脱贫攻坚办相关负责人介绍,去年到县考核的既有省直机关单位带队的交叉考核组,还有第三方评估团队和专项考核队伍,今年则统一成一支队伍,完成全部考核。

  具体而言,第三方考核评估组从我省17所院校中选调,以各院校熟悉脱贫攻坚工作的教师为主体,承担县级党委政府脱贫攻坚工作成效、省直部门定点扶贫工作、扶贫专项年度工作、“五个一”帮扶、东西部扶贫协作和对口支援等5项考核。

  片区外73个非贫困县实行县际间交叉考核。各县抽派熟悉脱贫攻坚政策、了解农村情况、善于发现问题的业务骨干组成考核组,负责县级党委政府脱贫攻坚工作成效考核和“五个一”帮扶考核。

  今年,我省还专门从省直定点扶贫部门、配合部门中选派人员组建督导组,每个督导组由3人组成。

  为什么组建督导组?省脱贫攻坚办相关负责人介绍,从去年经验来看,考核组在具体执行考核过程中会出现一些问题,比如故意找问题、挑毛病、检查与脱贫攻坚无关的内容、擅自提高检查标准等。今年设置督导组,就是为避免上述问题发生。

  督导组不能“拿着手电只照别人不照自己”。记者了解到,在考核过程中,考核组也可以对督导组的行为进行监督,看督导组是否存在参与考核评估结果判定、干扰被考核县党委政府正常工作等现象。

  关键词3 培训

  首次实行调查员持证上岗制度

  “今年变化多,培训很有必要。”全省2018年脱贫攻坚工作成效考核动员培训会上,去年参加过考核的省林业和草原局工作人员崔晓亮认真做着笔记。

  在以往考核过程中,一些调查员对“两不愁三保障”并没有理解清楚,将“住房安全有保障”理解成“住好房、住大房”,将“基本医疗有保障”理解成“看病不花钱”等现象时有发生。

  今年我省对各单位参加考核工作的骨干进行了系统培训,并首次实行调查员持证上岗制度。调查员通过考试后,才能参与现场考核。

  “考核要坚持原则性和灵活性。”培训会上,省脱贫攻坚办相关负责人强调,有些调查员入户后,明明看到老乡家里有电视机,还问家里是否通电;明明是坐车进村的,还问村里是否通路。“考核工作中不能机械地看那张表,而是要依据实际情况具体分析。”

  考核完成后,我省将对各考核对象进行打分评级。记者注意到,评分权重方面,过程考核评分占比明显提升,例如对党委政府脱贫攻坚工作成效考核,过程考核权重从去年的10%提高到今年的20%。“这么做是充分考虑到平时的工作推进情况,防止一考定终身。”

  此外,在综合评价方面,我省从之前按照“四大片区”和片区外分类,调整为已摘帽县、计划摘帽县、深度贫困县、贫困县、有年度减贫任务非贫困县、没有年度减贫任务非贫困县6种类型进行考核评价。

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